Insoluble . États-Unis. Des personnes sans abri et ceux qui leur viennent en aide sont assassinés à travers tout le pays sans que quiconque s'en émeuve. Sauf Emmy Dockery, analyste au FBI, persuadée que l'un des plus grands tueurs en série de l'histoire est aux manettes. Pendant ce temps, le mystérieux Citizen David fait sauter le siège d'entreprises qu'il estime manquer d'éthique, s'attirant la sympathie de l'opinion publique. Quant à l'ex-agent Harrison Bookman, il est chargé par une huile du FBI de surveiller Emmy, son ancienne petite amie, suspectée d'être la taupe qui renseigne la presse. Mais quelqu'un d'autre observe et épie Emmy. Et attend le moment opportun pour frapper..